今年以来，我院执行局紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以提升人民群众司法获得感和满意度为根本目标，坚持问题导向，勇于改革创新，推出并深化了一系列务实举措。现将核心创新工作汇报如下，旨在构建更加透明、高效、有温度、有威慑力的现代化执行工作体系。

一、 创新“执行法官固定接待日”制度，打通沟通堵点，提升司法透明度与公信力

为切实改变当事人“见法官难”、案件进展“知晓难”的困境，变被动接访为主动服务，我局于今年初正式推行“执行法官固定接待日”制度。

1、制度化与公开化：固定每月某日为全局统一的“执行接待日”，提前通过法院官网、公众号、公告栏等渠道公布值班法官名单、接待时间及地点。要求所有未外出办案的法官必须在岗接待，确保“人人可见、事事可询”。

2、规范化流程：制定接待工作规范，要求接待法官对来访当事人做到“有询必答、有疑必释、有难必帮”。对反映的问题和提供的财产线索，即时记录，纳入案件管理流程，并限期反馈核查或处理结果。

3、多元化功能：接待日不仅是“问询窗口”，更是“普法课堂”、“调解平台”和“监督前哨”。通过面对面沟通，有效消除误解、钝化矛盾、促成和解，同时将执行过程置于当事人直接监督之下，倒逼执行行为更加规范、高效。

4、显著成效：该制度实行以来，涉执行信访量同比下降明显，当事人对执行工作的“神秘感”和“距离感”大幅减少，对执行流程的理解度和配合度显著提升，成为我院司法公开和作风建设的一张亮丽名片。

二、 创设“双免保”企业清单机制，践行善意文明执行，助力营商环境优化

为精准服务“六稳”“六保”，最大限度减少执行工作对涉案企业正常生产经营的负面影响，我局创新建立“免于信用惩戒、免于超标查封、保全措施审慎适用”的“双免保”正面清单机制。

1、精准筛选与纳入：对涉诉企业进行综合评估，将暂时陷入债务困境但主营业务稳定、技术前景良好、社会贡献突出、且有较强履行意愿的优质中小微企业、科技创新企业等，经审慎审查后纳入“双免保”清单。

2、差异化执行措施：

信用宽限：对清单内企业，原则上暂不纳入失信被执行人名单，审慎适用限制消费措施，为其维持商业信誉、争取融资留出空间。

活封活扣：对生产设备、经营场所等核心资产，优先采取“活封”措施，允许其在监管下继续使用，保障“造血”功能。

保全担保灵活：在诉讼保全阶段，引导当事人协商采用保险保函、部分资产担保等灵活方式，替代全额资金冻结或全部资产查封，降低企业现金流压力。

3、动态管理与帮扶：对清单企业并非“一放了之”，而是建立动态跟踪档案，定期回访经营状况，督促履行义务。同时，积极协调促成执行和解、分期履行、债权转股等债务重组方案，帮助企业纾困再生。

4、社会效果：“双免保”机制彰显了司法的温度与智慧，有效避免“办一个案子、垮一个企业”。多家被帮扶企业得以维持运营并逐步清偿债务，实现了法律效果、社会效果和经济效果的统一，获得辖区市场主体广泛好评。

三、 强化“拒执犯罪”打击力度与机制建设，凝聚打击合力，捍卫司法权威

针对长期存在的“执行难”痼疾，尤其是部分被执行人恶意逃避、抗拒执行的现象，我局今年将打击拒不执行判决、裁定罪（以下简称“拒执罪”）作为提升执行强制力和权威性的突破口，推动建立高效、规范的打击机制。

1、内部线索深挖与固定：要求执行干警在办案中增强刑事证据意识，对涉嫌拒执的行为，如隐藏转移财产、虚假报告财产、违反限高令高消费等，第一时间全面收集、固定书证、物证、电子证据及证人证言，形成完整证据链条。

2、外部联动机制创新：主动加强与公安、检察等机关的沟通协作，牵头或参与建立“拒执犯罪案件快速移送、立案、侦查、起诉通道”。通过联席会议、个案会商等形式，统一证据标准、法律适用认识，减少程序内耗，提高移诉效率和成功率。

3、公诉与自诉双轨并行：在积极推动公诉程序的同时，依法充分引导和支持申请执行人提起刑事自诉。编制《拒执犯罪刑事自诉指引》，为当事人提供清晰的法律程序指引和证据收集提示，拓宽打击路径，形成强大威慑。

4、典型案例集中宣示：定期筛选并公开宣判一批拒执犯罪典型案例，通过新闻发布会、媒体曝光、社区公告等形式进行集中宣传。用“看得见”的刑事制裁，向社会清晰传达“守法必护、违法必究”的强烈信号，促动更多被执行人自动履行义务。

5、显著成效：今年移送公安侦查和引导自诉的拒执犯罪案件数量与质量均大幅提升，已有数名被执行人被依法判处刑罚。此举有力震慑了潜在失信行为人，部分长期逃避执行的案件在高压态势下得以突破，有效净化了执行环境，维护了法律尊严。

四、创新“预拘留”惩戒机制，强化执行威慑前置效果

1、明确适用情形：针对有履行能力但拒不报告财产、经传唤拒不到场、违反限高令进行高消费、恶意阻碍执行等，但尚未达到司法拘留或拒执罪标准的被执行人。

2、规范程序：

制作《预拘留通知书》，明确其违法行为、法律后果及限期履行的最后期限。送达过程全程录音录像，进行严肃训诫，必要时通知其家属或所在单位。《预拘留通知书》同时抄送申请执行人，形成双向督促。

3、效果追踪：限期届满仍未履行的，无缝衔接正式司法拘留程序或拒执罪移送程序，彰显法律威严。

五、深化“荆楚雷霆”专项活动，打造集中执行品牌工程

1、常态化与突击性结合：除上级统一部署外，每季度至少组织一次本院层面的“荆楚雷霆”集中执行行动。行动前周密制定方案，锁定涉民生、涉金融、涉小微企业、长期未结等重点案件。

2、智慧化与强制性并重：

运用大数据分析被执行人活动规律，提高行动精准度。行动中综合运用凌晨出击、扣押、拘留等强制措施。

3、成果固化：每次行动后及时发布典型案例和工作战报，展示执行力度，兑现司法承诺。

六、 预期目标

通过本方案的系统实施，预期实现以下目标：

1、当事人沟通渠道畅通率提高，对执行进程的满意度显著提升。

2、“双免保”机制助力一批困境企业渡过难关，涉企案件执行和解率提升。

3、拒执犯罪打击精准高效，移送、立案、判处数量同比稳步增长，形成强大法律震慑。

4、“预拘留”等惩戒措施促使一批案件在强制措施升级前自动履行。

5、“荆楚雷霆”行动形成品牌效应，集中攻克一批“骨头案”，执行到位金额显著增加。

6、最终推动本院执行案件的实际执结率、执行到位率、信访投诉率等核心质效指标全面优化，司法公信力和群众获得感切实增强。

本方案自发布之日起实施，各团队应结合实际细化落实，创新工作领导小组将定期督查通报进展情况。

  孝感市孝南区人民法院

                                 2025年9月27日